Seguimos revisando, país por país, los listados positivos que las campañas europeas presentan como un modelo extendido. Ya hemos analizado Italia, Malta, Chipre y Luxemburgo. Hoy toca Croacia, y el caso es especialmente llamativo.
Lo que dicen las campañas
La organización animalista AAP, que encabeza la campaña por un listado positivo para toda la Unión Europea, afirma que ocho Estados miembros han implantado ya «una versión» de listado positivo. Croacia figura entre ellos, junto a Bélgica, Chipre, Italia, Lituania, Luxemburgo, Malta y los Países Bajos.
La afirmación se apoya, en parte, en una revisión publicada en 2020 en la revista Animals por autores vinculados a organizaciones animalistas, entre ellos la propia AAP. Ese trabajo ya matizaba que la lista croata «no es específica del comercio y la tenencia de mascotas», sino que procedía de la legislación de protección de la naturaleza e incluía también plantas.
Lo que dicen los animalistas croatas
Lo más revelador es lo que dice la principal organización animalista del país, Prijatelji životinja, conocida en inglés como Animal Friends Croatia. En julio de 2021 lo explicaba sin rodeos: Croacia «no tiene ninguna regulación legal del comercio de animales exóticos como mascotas».
La organización relata además qué pasó. Cuando se tramitó la Ley de Protección de los Animales de 2017, el listado positivo figuraba en el proyecto, y la administración veterinaria había empezado incluso a prepararlo. Pero el Parlamento lo rechazó. Desde entonces, Prijatelji životinja ha seguido pidiendo, en 2021 y de nuevo en 2022, que se reforme la ley para introducirlo.
Una contradicción difícil de explicar. La campaña europea cuenta a Croacia entre los países que ya tienen listado positivo. La organización animalista croata que lo reclama afirma que el país no lo tiene, y que el Parlamento lo rechazó en 2017. Ambas cosas no pueden ser ciertas a la vez.
Lo que dice la Ley de Protección de los Animales
La ley croata vigente, de 2017, confirma la versión de los animalistas croatas. No contiene ninguna lista de especies permitidas ni prohibidas como animales de compañía.
Sí incluye algunas disposiciones sobre animales salvajes. Prohíbe mantenerlos y utilizarlos para exhibirlos al público fuera de los zoológicos. Y exige que, cuando se mantienen o crían, reciban los cuidados adecuados a sus necesidades de clima, alojamiento y alimentación. Pero no prohíbe por defecto la tenencia de ninguna especie.
Lo que sí existe: una lista blanca de especies exóticas
¿De dónde sale entonces la «lista positiva» croata? De otro ámbito completamente distinto: la normativa sobre especies exóticas invasoras, que aplica en Croacia el Reglamento europeo 1143/2014.
Ley: Ley de prevención de la introducción y propagación de especies exóticas e invasoras y de su gestión (Narodne novine 15/2018 y 14/2019).
Reglamento vigente: Reglamento sobre las listas negra y blanca de especies exóticas (Narodne novine 13/2024), en vigor desde febrero de 2024.
Antecedente: Reglamento sobre especies exóticas que pueden comercializarse y especies exóticas invasoras (Narodne novine 17/2017), derogado en 2024. Es el que citaba la revisión de 2020.
El sistema funciona con dos listas y una zona intermedia.
Lista negra: especies exóticas invasoras, cuya importación, comercio, tenencia, cría y liberación están prohibidas.
Lista blanca: especies exóticas sin riesgo ecológico, que pueden comercializarse y criarse en condiciones controladas sin permiso del ministerio. Algunas pueden incluso liberarse en la naturaleza.
Especies no incluidas en ninguna lista: para comercializarlas o criarlas hace falta un permiso del Ministerio, basado en una evaluación del riesgo de que se vuelvan invasoras.
El reglamento de 2024 ocupa más de noventa páginas, y casi todas corresponden a la lista blanca. Incluye cerca de un centenar de aves, como loros, palomas, anátidas y paseriformes; cientos de peces de agua dulce y marinos; corales y anémonas; y una larga relación de plantas ornamentales. No incluye ningún mamífero, reptil, anfibio ni invertebrado terrestre. Para esos grupos, el comercio y la cría de especies exóticas exigen un permiso caso por caso.
La lista negra nacional, que se suma a la lista europea de especies invasoras, es mucho más corta. Contiene la cotorra de Kramer, cuatro peces (el pez gato pardo, el bagre de canal, la carpa negra y el pez fósil oriental), la langosta americana y cuatro gramíneas ornamentales, entre ellas el plumero de la Pampa.
Una lista blanca que cierra la puerta al resto. La composición de la lista blanca lo dice todo: aves, peces, corales y plantas. Todos los demás grupos, es decir, todos los mamíferos, reptiles, anfibios e invertebrados terrestres exóticos, quedan fuera por defecto. Para comerciar con ellos o criarlos hace falta un permiso del Ministerio, especie por especie.
Un listado positivo con otro nombre
La lista blanca croata se presenta como una herramienta contra las especies invasoras. Pero su lógica es la de un listado positivo: se permite lo que figura en la lista y todo lo demás queda restringido por defecto, a la espera de que alguien demuestre que no supone un riesgo.
Es una pauta que se repite en Europa. Cada país busca una base jurídica distinta para llegar al mismo resultado. Italia, como vimos, apoyó su listado en la normativa europea de sanidad animal. Croacia lo ha construido sobre la normativa de especies invasoras. El envoltorio cambia, pero el mecanismo es el mismo: invertir la carga de la prueba.
Hay matices que conviene precisar. La lista blanca croata regula la comercialización y la cría, no la tenencia: la ley no prohíbe a un particular tener un animal exótico que no figure en ella, salvo que sea una especie invasora de la lista negra. Pero en la práctica, si no se puede comprar, vender ni criar legalmente una especie sin un permiso individual del Ministerio, su tenencia queda reducida a los ejemplares que ya existían.
Lo que de verdad dice la normativa europea
El sistema croata se presenta como desarrollo del Reglamento europeo 1143/2014 sobre especies exóticas invasoras. Pero ese reglamento funciona exactamente al revés.
Reglamento (UE) 1143/2014: se basa en una lista negra, la lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la Unión.
Cómo se incluye una especie: tras una evaluación del riesgo realizada conforme a criterios comunes, revisada por un foro científico y aprobada por un comité con los Estados miembros.
Lo que no está en la lista: queda permitido, sin necesidad de autorización previa.
Listas nacionales: los Estados pueden añadir especies preocupantes para su territorio, también con análisis de riesgos.
Es decir, la normativa europea parte de la libertad y restringe lo que un análisis de riesgos independiente demuestra peligroso. Croacia parte de la restricción y solo libera lo que figura en su lista blanca. Usa el nombre y la legitimidad de la lucha contra las invasoras para aplicar un enfoque que poco tiene que ver con ella.
La diferencia no es menor. Una lista negra obliga a la administración a justificar cada prohibición con datos. Una lista blanca traslada esa carga al ciudadano, que debe demostrar que su especie es inocua para poder criarla o comerciar con ella.
El recuento de las campañas
Con Croacia, el balance de nuestra revisión empieza a ser elocuente. De los cinco países que hemos analizado de la lista de AAP, ninguno tiene un listado positivo de especies para todos los grupos de animales de compañía, y cada uno ha llegado a su sistema por un camino distinto.
Italia: lista cerrada de especies, hoy 71, casi todas peces de acuario, apoyada en la normativa europea de sanidad animal.
Malta: lista negra de animales peligrosos y licencias por tienda; el listado positivo de tenencia sigue siendo una propuesta.
Chipre: lista de especies para los mamíferos; grupos amplios con exclusiones para el resto.
Luxemburgo: lista de especies para los mamíferos; grupos amplios con exclusiones para el resto, y autorizaciones individuales.
Croacia: sin listado positivo en su ley de protección animal, pero con una lista blanca para el comercio y la cría de especies exóticas, apoyada en la normativa de especies invasoras.
Presentar estos casos como «ocho países que ya tienen listado positivo» transmite una imagen de consenso europeo que los textos legales no respaldan. En el caso de Croacia, ni siquiera los animalistas croatas lo comparten.
Nuestra posición
Desde la Federación FAUNA no consideramos que ningún listado positivo sea una opción válida ni justificada, se llame como se llame y se apoye en la norma que se apoye. Prohibir por defecto todo lo que no figura en una lista invierte la lógica de cualquier regulación razonable: obliga a demostrar que una especie es apta, en lugar de demostrar que existe un riesgo que justifique restringirla.
La gestión de las especies invasoras tiene ya un instrumento eficaz y legítimo: el Reglamento europeo 1143/2014, basado en listas negras elaboradas tras análisis de riesgos realizados por expertos independientes. Ese es el modelo que defendemos. Utilizar la lucha contra las invasoras como excusa para introducir listas blancas que restringen el comercio y la cría de miles de especies sin riesgo demostrado no protege la biodiversidad. Solo desvirtúa una herramienta que funciona.
Fuentes:
Reglamento (UE) n.º 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras.
Croacia: Ley de Protección de los Animales (Zakon o zaštiti životinja), Narodne novine 102/2017 y modificaciones. Zakon.hr.
Croacia: Ley de prevención de la introducción y propagación de especies exóticas e invasoras y de su gestión, Narodne novine 15/2018 y 14/2019. Zakon.hr.
Croacia: Reglamento sobre las listas negra y blanca de especies exóticas (Pravilnik o crnoj i bijeloj listi stranih vrsta), Narodne novine 13/2024, de 2 de febrero de 2024, anexos I y II.
Croacia: Reglamento sobre especies exóticas que pueden comercializarse y especies exóticas invasoras, Narodne novine 17/2017 (derogado).
Prijatelji životinja: «Unregulated exotic pet trade» (9 de julio de 2021) y «Prijedlozi izmjena Zakona» (2022).
AAP: «AAP launches new campaign advocating for an EU Positive List».
Toland, E., Bando, M., Hamers, M., Cadenas, V., Laidlaw, R., Martínez-Silvestre, A. y van der Wielen, P. (2020). Turning negatives into positives for pet trading and keeping: a review of positive lists. Animals, 10(12): 2371.
Redacción Mundo Faunista
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